eng
Выпуск #4/2025
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,РЕГУЛИРУЮЩЕГО КОНТРАКТНУЮ СИСТЕМУ И ЗАКУПОЧНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ГОСОБОРОНЗАКАЗА ЗАСЕДАНИЕ СЕКЦИИ ПО ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И БЮДЖЕТУ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА ПРИ КОМИТЕТЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБОРОНЕ И БЕЗОПАСНОСТИ
Просмотры: 1026
DOI: 10.22184/1992-4178.2025.245.4.36.41
Совершенствование законодательства, регулирующего контрактную систему и закупочную деятельность в области гособоронзаказа
Заседание Секции по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности
25 марта 2025 года состоялось заседание Секции по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности на тему «Совершенствование законодательства о контрактной системе и механизмов осуществления закупочной деятельности с учетом темпов ускоренного научно-технологического развития промышленности, ориентированной на производство продукции военного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу». На мероприятии, в частности, обсуждалась практика применения законодательства о контрактной системе и закупочной деятельности с учетом оптимизационных изменений и принятия постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 (об усилении национального режима), а также связанные с этим предложения от промышленности, направленные на повышение эффективности выполнения гособоронзаказа.
В своем вступительном слове заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, руководитель Секции по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности
С. Н. Муратов, проводивший мероприятие, отметил, что оборонная промышленность страны в сложных экономических условиях продолжает выполнять задачу по обеспечению потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации в особо востребованных образцах вооружений и средств поражения в необходимом количестве и надлежащего качества.
С. Н. Муратов предложил рассмотреть в рамках заседания актуальные вопросы, связанные с закупочной деятельностью оборонных предприятий, прежде всего касающиеся практической реализации требований постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление № 1875). По его словам, в материалах, предоставленных рядом госкорпораций, концернов и предприятий ОПК, по результатам практики применения норм данного постановления обозначена острая озабоченность, связанная с системными трудностями, рисками и угрозами в отношении производства продукции, поставляемой по гособоронзаказу.
Также руководитель Секции обратил внимание на риск раскрытия информации о производимой в РФ продукции оборонного назначения, связанный с применением открытых реестров и информационных площадок, на которых публикуются данные об изделиях российского производства в том числе с целью выполнения требований к закупочным процедурам.
Далее с докладом выступил заместитель руководителя Секции по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, директор АНО «Институт стратегий развития» П. А. Верник. Он привел сведения из многолетней работы Секции по совершенствованию законодательства в сфере регулирования госзакупок, отметив, что благодаря аналитической работе экспертов Секции, поддержке Правительства Российской Федерации, объединению интересов предприятий ОПК и федеральных органов исполнительной власти было решено большое количество вопросов по оптимизации законодательства о закупках.
П. А. Верник поделился положительным опытом решения вопроса о закрытии сведений о закупках комплектующих для ВВСТ и неразмещении их на официальном сайте, в СМИ.
В то же время решение задачи защиты российских производителей на отечественном рынке, что, безусловно, поддерживалось и поддерживается Секцией, привело к ряду мер, которые применимы для гражданской продукции, но, будучи распространенными и на продукцию ВВСТ, образуют значительные риски.
Заместителем руководителя Секции были озвучены следующие актуальные проблемы, требующие решения:
В связи с этим были озвучены предложения: запретить размещать информацию о предприятиях ОПК в открытых информационных источниках, в качестве временных мер рассмотреть возможность упрощения процедуры получения разрешений Минпромторга России на закупку продукции и комплектующих, необходимых для ремонта
и изготовления ВВСТ, ввести отсрочку применения постановления № 1875 для предприятий ОПК на переходный период в отношении продукции, закупаемой для выполнения гособоронзаказа, в том числе по ранее заключенным и действующим контрактам и договорам.
Также П. А. Верник привел и другие предложения, направленные на упрощение закупок в рамках выполнения гособоронзаказа, в частности: установить возможность использования одного разрешения на закупку одинаковой продукции по разным договорам для нескольких заказчиков (например, в рамках концерна) и др.
Следующей выступила И. А. Мельченко, директор Департамента методологии и организации закупок Госкорпорации «Росатом». Она отметила, что ограничения на закупку импортной продукции необходимы, однако практика применения постановления № 1875 показала, что было бы целесообразно установить переходный период в его применении прежде всего для предприятий ОПК. В частности, она подтвердила проблему необходимости получения разрешения на закупку продукции, не включенной в реестр ГИСП, даже если эта продукция включена в КД.
Также И. А. Мельченко указала на сложность и длительность получения разрешений на закупку импортных комплектующих, что необходимо выполнять для каждой номенклатурной позиции, поэтому было предложено установить возможность получения таких разрешений на группу товаров или группу закупок и использования полученных разрешений в течение определенного периода (например, полгода).
В докладе были озвучены и другие сложности и предложения по их преодолению.
Директор Департамента закупочной и имущественной политики АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» Ч. Б. Джанаев, поддержав предложения, озвученные в предыдущем докладе, рассказал о том, что совместно с коллегами из промышленности и Департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромторга России был подготовлен проект изменений в постановление № 1875, которые позволят временно отменить некоторые усложняющие работу процедуры. Было высказано пожелание ускорить согласование и принятие данных изменений.
Однако, по словам докладчика, данные изменения временные и не устраняют всех сложностей, возникающих у предприятий. Поэтому следует задуматься о более системных решениях, которые будут действовать и после отмены временных мер. Так, было предложено разрешить применение любых комплектующих, заложенных в КД, на всех этапах жизненного цикла изделия вплоть до утилизации.
Далее Ч. Б. Джанаев заострил внимание на трех блоках проблем. Первый из них касался противоречий требований к защите информации и обязанности включения данных о продукции в реестр ГИСП. Второй блок связан с закупками отечественной продукции, не включенной в реестр ГИСП. По словам докладчика, требования постановления № 1875 препятствуют закупке не только зарубежной продукции, но и большой части продукции оте-
чественных производителей, в особенности той, которая разрабатывается специально под нужды конкретных предприятий ОПК и не включается в реестр ГИСП. Третий блок включает сложности, связанные с длительными сроками получения разрешений на закупку иностранного товара. Было отмечено, что сроки получения разрешений с учетом многоуровневой кооперации оказываются сравнимы со сроками контрактов, например, на выполнение ремонта изделий, в которых утверждено применение иностранных комплектующих и использование других комплектующих недопустимо.
Я. Д. Бережной, руководитель проекта Департамента ГОЗ АО «Объединенная судостроительная корпорация», сообщил присутствующим, что основные предложения по совершенствованию законодательства в сфере госзакупок, направленные предприятием в адрес Секции, были учтены в проекте рекомендаций. В своем докладе он остановился на двух из них. Первое предложение – рассмотреть возможность разрешения заказчику совместно с головным исполнителем вносить изменения в существенные условия контрактов в случае, если очевидно, что выполнить текущие условия невозможно. Второе предложение – отразить в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) необходимость проведения независимой экспертизы цены образца ВВСТ в силу обострившихся противоречий между позициями госзаказчика и головного исполнителя при переводе ориентировочной цены в фиксированную.
Кроме того, докладчик предложил отменить положение о том, что из конкурсов исключаются участники, предложившие цену выше максимальной цены контракта,
а также высказал мнение, что на период СВО было бы целесообразно в целом приостановить действие Федерального закона № 44-ФЗ.
Эксперт, экс-директор Департамента контрактно-договорной работы Госкорпорации «Роскосмос» В. В. Болховитин в своем выступлении поддержал ряд озвученных предложений, в частности необходимость скорейшего принятия изменений, подготовленных Минфином России совместно с Минпромторгом России по результатам предложений предприятий промышленности. Такими изменениями предполагается исключение распространения постановления № 1875 на закупки продукции по государственным контрактам, заключенным до его вступления в действие, а также по контрактам (договорам), заключаемым во их исполнение. Кроме того, должен быть решен вопрос применения постановления № 1875 в отношении договоров с заказчиками, деятельность которых не регулируется законодательством о закупках. Указав на безусловную необходимость предоставления определенных преимуществ предприятиям российской промышленности, он обратил внимание на требующуюся дополнительную проработку вопроса получения разрешений на закупку продукции, определенной в КД, но отсутствующей в реестре ГИСП, с целью исключения формальных дополнительных временных, финансовых и трудовых затрат на это предприятий ОПК. Дополнительно было обращено внимание на то, что внесение изменений в КД само по себе крайне затруднительно, в том числе потому что для этого требуется время, в частности, для проведения дополнительных испытаний, а также финансовые затраты, не предусмотренные бюджетом.
Также докладчик еще раз указал на опасность публикации данных о продукции, применяемой предприятиями ОПК, в открытых источниках.
Директор по закупкам АО «Объединенная двигателестроительная корпорация»
И. В. Горячкина сообщила, что материалы и покупные комплектующие, входящие в состав авиационных двигателей, определены конструкторской документацией и приобретаются предприятиями холдинга у отечественных производителей, в связи с чем сложностей при реализации требований постановления № 1875 быть не должно. Кроме того, норма, предусмотренная подпунктом «м» пункта 5 данного постановления, по мнению И. В. Горячкиной, выводит безальтернативные закупки продукции, определенной КД, из-под регулирования постановления № 1875. При этом из данной нормы исключена инструментальная продукция, что значительно повлияет на сроки обеспечения производства инструментом в связи с необходимостью получения разрешения в Минпромторге России на закупку продукции, сведения о которой не содержатся в ГИСП.
Было сказано, что необходимы оптимизация процесса выдачи таких разрешений и выведение из-под регулирования постановления № 1875 инструментальной продукции, которая определена директивными технологическими процессами, поскольку замещение продукции, предусмотренной директивными технологиями, является затратным и длительным процессом, требующим испытаний деталей, произведенных с использованием нового инструмента, в составе двигателя. Работа по замещению активно ведется в холдинге, но подбор и разработка аналогов применяемого инструмента требуют времени с учетом специфики обработки авиационных материалов, обладающих особыми свойствами.
Советник генерального директора по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти АО «НПО «Высокоточные комплексы» О. А. Каша выразил мнение, что инструменты Федерального закона № 44-ФЗ, направленные, с одной стороны, на экономию бюджетных средств, а с другой – на противодействие коррупции, в полной мере не работают, и для формирования работающей конкуренции в сфере гособоронзаказа предложил обратиться к опыту СССР, где решения о постановке ОКР или о создании образцов вооружений отрабатывались на всех уровнях.
По мнению докладчика, для достижения поставленных Президентом РФ целей в части технологического развития необходимо переходить от закупок, основанных на выборе конкретной продукции, к закупкам целевых эффектов.
Кроме того, О. А. Каша остановился на ряде конкретных проблемных вопросов. В частности, он указал, что к предприятиям ОПК применяются гигантские штрафные санкции, связанные не со срывом поставки продукции, а с непредоставлением документов, что, по его словам, является ненормальной ситуацией. Еще один потенциально проблемный вопрос, озвученный в докладе, касался распространенной в настоящее время закупки у единственного поставщика. Докладчик выразил опасения относительно рисков, связанных с возможной сменой поставщика или с его неспособностью обеспечить выпуск необходимой продукции при изменении обстоятельств. В связи с этим было сказано, что необходимо вести речь о создании модели, способной функционировать в любых условиях.
О. А. Каша озвучил и другие проблемные вопросы и высказал ряд предложений, в частности о формировании концепции закона о техническом оснащении ВС РФ, охватывающего весь цикл от программного планирования и до бюджетирования и условий контрактов.
Исполняющий обязанности директора по закупкам АО «Концерн «Уралвагонзавод» О. Е. Чуманов подтвердил наличие проблем, связанных с получением разрешительной документации на закупку инструмента, о которых ранее сообщила И. В. Горячкина. Также он подчеркнул, что из-за длительных сроков производства российской ЭКБ предприятия вынуждены использовать импортные аналоги, что значительно усложняет процесс получения необходимых разрешений. Докладчик также обратил внимание на длительность сроков выдачи разрешений на приобретение средств производства, что негативно сказывается на графике технического перевооружения и может приводить к увеличению стоимости оборудования за время ожидания разрешения, тем самым увеличивая финансовую нагрузку на предприятия.
В связи с этим О. Е. Чуманов предложил ввести временный мораторий до конца 2025 года на действие постановления № 1875, который будет распространяться на предприятия ОПК.
Директор Департамента закупочной деятельности АО «КРЭТ» Е. З. Сим, поддержав ранее озвученные предложения, обратила внимание присутствующих на два вопроса, связанные с применением реестра ГИСП. Первый вопрос заключается в том, что в реестре не по всем позициям указано количество баллов, установленное постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719, поскольку они были включены в реестр до введения соответствующей балльной системы. Исходя из практики применения Федерального закона № 44-ФЗ, отечественность таких позиций не считается подтвержденной. Второй вопрос – необходимость получения разрешений на закупку каждым заказчиком каждой позиции продукции, не входящей в реестр ГИСП, даже если закупка производится консолидированно в рамках корпорации, что приводит к неадекватному увеличению нагрузки как на предприятия, входящие в контур корпорации, так и на Минпромторг России.
А. А. Перегудов, директор Департамента оборонно-промышленного комплекса Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, рассказал о ряде подготовленных изменений в постановление № 1875. Среди них – исключение применения ограничительных мер, предусмотренных данным постановлением, в отношении закупки иностранной продукции при наличии заключения Минпромторга России об отсутствии аналога или решения главного конструктора о применении продукции иностранного производства в образцах ВВСТ; в отношении закупки продукции, цена единицы которой не превышает 300 тыс. руб. и при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. руб.; в случае закупки иностранного товара в рамках исполнения контракта (договора) с организацией, которая не является субъектом Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).
Также ограничительные меры, предусмотренные постановлением № 1875, не будут применяться в отношении товаров, изготовленных по нормативно-технической документации (или указанных в такой документации), утвержденной (или согласованной) государственным заказчиком и (или) переданной в установленном порядке государственным заказчиком, головным исполнителем (исполнителем) в целях изготовления, ремонта, модернизации, технического и сервисного обслуживания вооружения, военной и специальной техники (их составных частей).
Кроме того, данные изменения включают установление до конца 2025 года моратория на применение требований постановления № 1875 для предприятий, включенных в Сводный реестр организаций ОПК, за исключением ряда товарных позиций, по которым, по мнению отраслевых департаментов Минпромторга России, существует достаточное количество российских производителей.
Докладчик прокомментировал ряд вопросов, поднятых в рамках заседания. В частности, говоря о вопросе защиты информации, он призвал пользоваться услугами специализированных электронных площадок, размещающих данные о закупках в закрытом режиме.
Обозначенные проблемные вопросы и предложения участников заседания прокомментировал и главный эксперт Экспертного управления Аппарата генерального директора АО «Объединенная приборостроительная корпорация» О. И. Бочкарёв.
В частности, он поддержал необходимость исключения размещения информации, касающейся деятельности ОПК, в открытом доступе и присоединился к словам предыдущего докладчика об использовании площадок, работающих в закрытом режиме.
С целью нивелирования влияния на производственный процесс длительности сроков получения разрешений на закупку товаров О. И. Бочкарёв порекомендовал использовать технологии опережающих закупок и другие инструменты планирования и организации производства.
Докладчик отметил, что в целом подготовленные предложения являются хорошим материалом для дальнейшей дискуссии с органами государственной власти по совершенствованию законодательства о контрактной системе и механизмов осуществления закупочной деятельности в сфере гособоронзаказа.
Заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации Л. О. Аслаханова рассказала, что за последнее время были внесены комплексные изменения в Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, обеспечивающие осуществление закупок, в том числе предприятиями ОПК, в кратчайшие сроки и в закрытой форме.
Говоря о постановлении № 1875, Л. О. Аслаханова указала на то, что это новый унифицированный документ, направленный на достижение технологического суверенитета Российской Федерации, а также способствующий развитию отечественного производства. С целью оказания методической поддержки участникам контрактной системы Минфином России выпущены подробные разъяснения по вопросам применения указанного постановления. Также на момент проведения заседания Минфином России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти прорабатывались изменения в данное постановление с учетом поступивших предложений. По ее словам, по результатам проработки соответствующих изменений будет обеспечено их принятие.
Руководитель Департамента государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации Н. А. Кравцова отметила, что в рамках заседания много говорилось о Федеральном законе № 44-ФЗ, при этом промышленность работает по данному закону достаточно долгое время, и так или иначе сфера госзакупок должна регулироваться, что и обеспечивается этим законом. Также она рассказала о некоторых изменениях в законодательстве о закупках, которые были приняты за последнее время с целью упрощения работы предприятий ОПК, и о ряде инструментов, которыми данные предприятия могут пользоваться в рамках закупочной деятельности.
В отношении постановления № 1875 Н. А. Кравцова сообщила, что Минобороны России уже давно работает в условиях запрета закупок иностранной продукции, поэтому существенных изменений в этом отношении данное постановление не принесло, однако несколько неожиданным оказался тот факт, что оно затронуло субъекты Федерального закона № 223-ФЗ. В целом, по ее словам, с применением постановления № 1875 связано много подводных камней, по которым необходим поиск решений.
В то же время было отмечено, что в готовящихся изменениях к данному документу учтено достаточное количество вопросов, в том числе поднимавшихся на заседании.
Отдельно Н. А. Кравцова выразила поддержку предложениям, направленным на закрытие конфиденциальной информации о закупках.
Итоги заседания подвел М. В. Осыко, член коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации. Он отметил, что постановление № 1875 направлено в первую очередь на обеспечение импортонезависимости. По его словам, лучшей защитой от санкционных ограничений и т. п. является выполнение полного цикла производства в Российской Федерации, причем наша страна – одна из немногих в мире, которая способна сделать это в части ВВСТ. Касаемо совершенствования данного постановления докладчик указал на видимое встречное движение промышленности и ФОИВ по этому вопросу.
М. В. Осыко прокомментировал ряд поднятых участниками заседания вопросов, отметив, что в отношении закупок комплектующих и в целом производства особо востребованных образцов ВВСТ сложностей не возникает, однако далеко не все нормы, относящиеся к этим образцам, распространяются на всю продукцию ОПК. Докладчик согласился с ранее высказанным мнением, что необходимо готовиться к отмене временных мер, направленных на упрощение работы предприятий ОПК в текущих условиях. Он призвал представителей промышленности более активно выступать с предложениями о совершенствовании законодательства, регулирующего закупочную деятельность, с учетом положительного опыта применения данных временных мер.
Отдельно М. В. Осыко отметил, что в отношении ценообразования в законодательство был внесен ряд изменений, основанных на предложениях промышленности, при этом многие сложности в этой области возникают по причинам, связанным не с несовершенством нормативной базы, а с непредоставлением предприятиями необходимой документации.
В завершение заседания С. Н. Муратов поблагодарил участников мероприятия и призвал к дальнейшему сотрудничеству между Секцией по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности и предприятиями ОПК в решении возникающих вопросов.
По итогам заседания были подготовлены рекомендации по совершенствованию законодательства о контрактной системе и механизмов осуществления закупочной деятельности для рассмотрения Правительством Российской Федерации.
Исходный материал предоставлен Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности.
Материал подготовлен Ю. С. Ковалевским
Заседание Секции по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности
25 марта 2025 года состоялось заседание Секции по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности на тему «Совершенствование законодательства о контрактной системе и механизмов осуществления закупочной деятельности с учетом темпов ускоренного научно-технологического развития промышленности, ориентированной на производство продукции военного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу». На мероприятии, в частности, обсуждалась практика применения законодательства о контрактной системе и закупочной деятельности с учетом оптимизационных изменений и принятия постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 (об усилении национального режима), а также связанные с этим предложения от промышленности, направленные на повышение эффективности выполнения гособоронзаказа.
В своем вступительном слове заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, руководитель Секции по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности
С. Н. Муратов, проводивший мероприятие, отметил, что оборонная промышленность страны в сложных экономических условиях продолжает выполнять задачу по обеспечению потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации в особо востребованных образцах вооружений и средств поражения в необходимом количестве и надлежащего качества.
С. Н. Муратов предложил рассмотреть в рамках заседания актуальные вопросы, связанные с закупочной деятельностью оборонных предприятий, прежде всего касающиеся практической реализации требований постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление № 1875). По его словам, в материалах, предоставленных рядом госкорпораций, концернов и предприятий ОПК, по результатам практики применения норм данного постановления обозначена острая озабоченность, связанная с системными трудностями, рисками и угрозами в отношении производства продукции, поставляемой по гособоронзаказу.
Также руководитель Секции обратил внимание на риск раскрытия информации о производимой в РФ продукции оборонного назначения, связанный с применением открытых реестров и информационных площадок, на которых публикуются данные об изделиях российского производства в том числе с целью выполнения требований к закупочным процедурам.
Далее с докладом выступил заместитель руководителя Секции по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, директор АНО «Институт стратегий развития» П. А. Верник. Он привел сведения из многолетней работы Секции по совершенствованию законодательства в сфере регулирования госзакупок, отметив, что благодаря аналитической работе экспертов Секции, поддержке Правительства Российской Федерации, объединению интересов предприятий ОПК и федеральных органов исполнительной власти было решено большое количество вопросов по оптимизации законодательства о закупках.
П. А. Верник поделился положительным опытом решения вопроса о закрытии сведений о закупках комплектующих для ВВСТ и неразмещении их на официальном сайте, в СМИ.
В то же время решение задачи защиты российских производителей на отечественном рынке, что, безусловно, поддерживалось и поддерживается Секцией, привело к ряду мер, которые применимы для гражданской продукции, но, будучи распространенными и на продукцию ВВСТ, образуют значительные риски.
Заместителем руководителя Секции были озвучены следующие актуальные проблемы, требующие решения:
- риск раскрытия информации о предприятиях ОПК, цепочках поставщиков, комплектующих, материалах, оборудовании, количестве и цене продукции, участвующей в закупках;
- дополнительные материальные и временные затраты предприятий ОПК на внесение сведений в Реестр российской промышленной продукции на ресурсе ГИСП с целью подтверждения статуса отечественного товара;
- отсутствие возможности поставщиков выполнять условия включения продукции в указанный реестр ГИСП;
- многократное прохождение процедур по получению разрешений на закупку продукции российского производителя, включенной в КД, но не включенной в реестр ГИСП, а также на получение разрешений на закупку одной и той же продукции по разным договорам.
В связи с этим были озвучены предложения: запретить размещать информацию о предприятиях ОПК в открытых информационных источниках, в качестве временных мер рассмотреть возможность упрощения процедуры получения разрешений Минпромторга России на закупку продукции и комплектующих, необходимых для ремонта
и изготовления ВВСТ, ввести отсрочку применения постановления № 1875 для предприятий ОПК на переходный период в отношении продукции, закупаемой для выполнения гособоронзаказа, в том числе по ранее заключенным и действующим контрактам и договорам.
Также П. А. Верник привел и другие предложения, направленные на упрощение закупок в рамках выполнения гособоронзаказа, в частности: установить возможность использования одного разрешения на закупку одинаковой продукции по разным договорам для нескольких заказчиков (например, в рамках концерна) и др.
Следующей выступила И. А. Мельченко, директор Департамента методологии и организации закупок Госкорпорации «Росатом». Она отметила, что ограничения на закупку импортной продукции необходимы, однако практика применения постановления № 1875 показала, что было бы целесообразно установить переходный период в его применении прежде всего для предприятий ОПК. В частности, она подтвердила проблему необходимости получения разрешения на закупку продукции, не включенной в реестр ГИСП, даже если эта продукция включена в КД.
Также И. А. Мельченко указала на сложность и длительность получения разрешений на закупку импортных комплектующих, что необходимо выполнять для каждой номенклатурной позиции, поэтому было предложено установить возможность получения таких разрешений на группу товаров или группу закупок и использования полученных разрешений в течение определенного периода (например, полгода).
В докладе были озвучены и другие сложности и предложения по их преодолению.
Директор Департамента закупочной и имущественной политики АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» Ч. Б. Джанаев, поддержав предложения, озвученные в предыдущем докладе, рассказал о том, что совместно с коллегами из промышленности и Департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромторга России был подготовлен проект изменений в постановление № 1875, которые позволят временно отменить некоторые усложняющие работу процедуры. Было высказано пожелание ускорить согласование и принятие данных изменений.
Однако, по словам докладчика, данные изменения временные и не устраняют всех сложностей, возникающих у предприятий. Поэтому следует задуматься о более системных решениях, которые будут действовать и после отмены временных мер. Так, было предложено разрешить применение любых комплектующих, заложенных в КД, на всех этапах жизненного цикла изделия вплоть до утилизации.
Далее Ч. Б. Джанаев заострил внимание на трех блоках проблем. Первый из них касался противоречий требований к защите информации и обязанности включения данных о продукции в реестр ГИСП. Второй блок связан с закупками отечественной продукции, не включенной в реестр ГИСП. По словам докладчика, требования постановления № 1875 препятствуют закупке не только зарубежной продукции, но и большой части продукции оте-
чественных производителей, в особенности той, которая разрабатывается специально под нужды конкретных предприятий ОПК и не включается в реестр ГИСП. Третий блок включает сложности, связанные с длительными сроками получения разрешений на закупку иностранного товара. Было отмечено, что сроки получения разрешений с учетом многоуровневой кооперации оказываются сравнимы со сроками контрактов, например, на выполнение ремонта изделий, в которых утверждено применение иностранных комплектующих и использование других комплектующих недопустимо.
Я. Д. Бережной, руководитель проекта Департамента ГОЗ АО «Объединенная судостроительная корпорация», сообщил присутствующим, что основные предложения по совершенствованию законодательства в сфере госзакупок, направленные предприятием в адрес Секции, были учтены в проекте рекомендаций. В своем докладе он остановился на двух из них. Первое предложение – рассмотреть возможность разрешения заказчику совместно с головным исполнителем вносить изменения в существенные условия контрактов в случае, если очевидно, что выполнить текущие условия невозможно. Второе предложение – отразить в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) необходимость проведения независимой экспертизы цены образца ВВСТ в силу обострившихся противоречий между позициями госзаказчика и головного исполнителя при переводе ориентировочной цены в фиксированную.
Кроме того, докладчик предложил отменить положение о том, что из конкурсов исключаются участники, предложившие цену выше максимальной цены контракта,
а также высказал мнение, что на период СВО было бы целесообразно в целом приостановить действие Федерального закона № 44-ФЗ.
Эксперт, экс-директор Департамента контрактно-договорной работы Госкорпорации «Роскосмос» В. В. Болховитин в своем выступлении поддержал ряд озвученных предложений, в частности необходимость скорейшего принятия изменений, подготовленных Минфином России совместно с Минпромторгом России по результатам предложений предприятий промышленности. Такими изменениями предполагается исключение распространения постановления № 1875 на закупки продукции по государственным контрактам, заключенным до его вступления в действие, а также по контрактам (договорам), заключаемым во их исполнение. Кроме того, должен быть решен вопрос применения постановления № 1875 в отношении договоров с заказчиками, деятельность которых не регулируется законодательством о закупках. Указав на безусловную необходимость предоставления определенных преимуществ предприятиям российской промышленности, он обратил внимание на требующуюся дополнительную проработку вопроса получения разрешений на закупку продукции, определенной в КД, но отсутствующей в реестре ГИСП, с целью исключения формальных дополнительных временных, финансовых и трудовых затрат на это предприятий ОПК. Дополнительно было обращено внимание на то, что внесение изменений в КД само по себе крайне затруднительно, в том числе потому что для этого требуется время, в частности, для проведения дополнительных испытаний, а также финансовые затраты, не предусмотренные бюджетом.
Также докладчик еще раз указал на опасность публикации данных о продукции, применяемой предприятиями ОПК, в открытых источниках.
Директор по закупкам АО «Объединенная двигателестроительная корпорация»
И. В. Горячкина сообщила, что материалы и покупные комплектующие, входящие в состав авиационных двигателей, определены конструкторской документацией и приобретаются предприятиями холдинга у отечественных производителей, в связи с чем сложностей при реализации требований постановления № 1875 быть не должно. Кроме того, норма, предусмотренная подпунктом «м» пункта 5 данного постановления, по мнению И. В. Горячкиной, выводит безальтернативные закупки продукции, определенной КД, из-под регулирования постановления № 1875. При этом из данной нормы исключена инструментальная продукция, что значительно повлияет на сроки обеспечения производства инструментом в связи с необходимостью получения разрешения в Минпромторге России на закупку продукции, сведения о которой не содержатся в ГИСП.
Было сказано, что необходимы оптимизация процесса выдачи таких разрешений и выведение из-под регулирования постановления № 1875 инструментальной продукции, которая определена директивными технологическими процессами, поскольку замещение продукции, предусмотренной директивными технологиями, является затратным и длительным процессом, требующим испытаний деталей, произведенных с использованием нового инструмента, в составе двигателя. Работа по замещению активно ведется в холдинге, но подбор и разработка аналогов применяемого инструмента требуют времени с учетом специфики обработки авиационных материалов, обладающих особыми свойствами.
Советник генерального директора по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти АО «НПО «Высокоточные комплексы» О. А. Каша выразил мнение, что инструменты Федерального закона № 44-ФЗ, направленные, с одной стороны, на экономию бюджетных средств, а с другой – на противодействие коррупции, в полной мере не работают, и для формирования работающей конкуренции в сфере гособоронзаказа предложил обратиться к опыту СССР, где решения о постановке ОКР или о создании образцов вооружений отрабатывались на всех уровнях.
По мнению докладчика, для достижения поставленных Президентом РФ целей в части технологического развития необходимо переходить от закупок, основанных на выборе конкретной продукции, к закупкам целевых эффектов.
Кроме того, О. А. Каша остановился на ряде конкретных проблемных вопросов. В частности, он указал, что к предприятиям ОПК применяются гигантские штрафные санкции, связанные не со срывом поставки продукции, а с непредоставлением документов, что, по его словам, является ненормальной ситуацией. Еще один потенциально проблемный вопрос, озвученный в докладе, касался распространенной в настоящее время закупки у единственного поставщика. Докладчик выразил опасения относительно рисков, связанных с возможной сменой поставщика или с его неспособностью обеспечить выпуск необходимой продукции при изменении обстоятельств. В связи с этим было сказано, что необходимо вести речь о создании модели, способной функционировать в любых условиях.
О. А. Каша озвучил и другие проблемные вопросы и высказал ряд предложений, в частности о формировании концепции закона о техническом оснащении ВС РФ, охватывающего весь цикл от программного планирования и до бюджетирования и условий контрактов.
Исполняющий обязанности директора по закупкам АО «Концерн «Уралвагонзавод» О. Е. Чуманов подтвердил наличие проблем, связанных с получением разрешительной документации на закупку инструмента, о которых ранее сообщила И. В. Горячкина. Также он подчеркнул, что из-за длительных сроков производства российской ЭКБ предприятия вынуждены использовать импортные аналоги, что значительно усложняет процесс получения необходимых разрешений. Докладчик также обратил внимание на длительность сроков выдачи разрешений на приобретение средств производства, что негативно сказывается на графике технического перевооружения и может приводить к увеличению стоимости оборудования за время ожидания разрешения, тем самым увеличивая финансовую нагрузку на предприятия.
В связи с этим О. Е. Чуманов предложил ввести временный мораторий до конца 2025 года на действие постановления № 1875, который будет распространяться на предприятия ОПК.
Директор Департамента закупочной деятельности АО «КРЭТ» Е. З. Сим, поддержав ранее озвученные предложения, обратила внимание присутствующих на два вопроса, связанные с применением реестра ГИСП. Первый вопрос заключается в том, что в реестре не по всем позициям указано количество баллов, установленное постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719, поскольку они были включены в реестр до введения соответствующей балльной системы. Исходя из практики применения Федерального закона № 44-ФЗ, отечественность таких позиций не считается подтвержденной. Второй вопрос – необходимость получения разрешений на закупку каждым заказчиком каждой позиции продукции, не входящей в реестр ГИСП, даже если закупка производится консолидированно в рамках корпорации, что приводит к неадекватному увеличению нагрузки как на предприятия, входящие в контур корпорации, так и на Минпромторг России.
А. А. Перегудов, директор Департамента оборонно-промышленного комплекса Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, рассказал о ряде подготовленных изменений в постановление № 1875. Среди них – исключение применения ограничительных мер, предусмотренных данным постановлением, в отношении закупки иностранной продукции при наличии заключения Минпромторга России об отсутствии аналога или решения главного конструктора о применении продукции иностранного производства в образцах ВВСТ; в отношении закупки продукции, цена единицы которой не превышает 300 тыс. руб. и при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. руб.; в случае закупки иностранного товара в рамках исполнения контракта (договора) с организацией, которая не является субъектом Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).
Также ограничительные меры, предусмотренные постановлением № 1875, не будут применяться в отношении товаров, изготовленных по нормативно-технической документации (или указанных в такой документации), утвержденной (или согласованной) государственным заказчиком и (или) переданной в установленном порядке государственным заказчиком, головным исполнителем (исполнителем) в целях изготовления, ремонта, модернизации, технического и сервисного обслуживания вооружения, военной и специальной техники (их составных частей).
Кроме того, данные изменения включают установление до конца 2025 года моратория на применение требований постановления № 1875 для предприятий, включенных в Сводный реестр организаций ОПК, за исключением ряда товарных позиций, по которым, по мнению отраслевых департаментов Минпромторга России, существует достаточное количество российских производителей.
Докладчик прокомментировал ряд вопросов, поднятых в рамках заседания. В частности, говоря о вопросе защиты информации, он призвал пользоваться услугами специализированных электронных площадок, размещающих данные о закупках в закрытом режиме.
Обозначенные проблемные вопросы и предложения участников заседания прокомментировал и главный эксперт Экспертного управления Аппарата генерального директора АО «Объединенная приборостроительная корпорация» О. И. Бочкарёв.
В частности, он поддержал необходимость исключения размещения информации, касающейся деятельности ОПК, в открытом доступе и присоединился к словам предыдущего докладчика об использовании площадок, работающих в закрытом режиме.
С целью нивелирования влияния на производственный процесс длительности сроков получения разрешений на закупку товаров О. И. Бочкарёв порекомендовал использовать технологии опережающих закупок и другие инструменты планирования и организации производства.
Докладчик отметил, что в целом подготовленные предложения являются хорошим материалом для дальнейшей дискуссии с органами государственной власти по совершенствованию законодательства о контрактной системе и механизмов осуществления закупочной деятельности в сфере гособоронзаказа.
Заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации Л. О. Аслаханова рассказала, что за последнее время были внесены комплексные изменения в Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, обеспечивающие осуществление закупок, в том числе предприятиями ОПК, в кратчайшие сроки и в закрытой форме.
Говоря о постановлении № 1875, Л. О. Аслаханова указала на то, что это новый унифицированный документ, направленный на достижение технологического суверенитета Российской Федерации, а также способствующий развитию отечественного производства. С целью оказания методической поддержки участникам контрактной системы Минфином России выпущены подробные разъяснения по вопросам применения указанного постановления. Также на момент проведения заседания Минфином России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти прорабатывались изменения в данное постановление с учетом поступивших предложений. По ее словам, по результатам проработки соответствующих изменений будет обеспечено их принятие.
Руководитель Департамента государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации Н. А. Кравцова отметила, что в рамках заседания много говорилось о Федеральном законе № 44-ФЗ, при этом промышленность работает по данному закону достаточно долгое время, и так или иначе сфера госзакупок должна регулироваться, что и обеспечивается этим законом. Также она рассказала о некоторых изменениях в законодательстве о закупках, которые были приняты за последнее время с целью упрощения работы предприятий ОПК, и о ряде инструментов, которыми данные предприятия могут пользоваться в рамках закупочной деятельности.
В отношении постановления № 1875 Н. А. Кравцова сообщила, что Минобороны России уже давно работает в условиях запрета закупок иностранной продукции, поэтому существенных изменений в этом отношении данное постановление не принесло, однако несколько неожиданным оказался тот факт, что оно затронуло субъекты Федерального закона № 223-ФЗ. В целом, по ее словам, с применением постановления № 1875 связано много подводных камней, по которым необходим поиск решений.
В то же время было отмечено, что в готовящихся изменениях к данному документу учтено достаточное количество вопросов, в том числе поднимавшихся на заседании.
Отдельно Н. А. Кравцова выразила поддержку предложениям, направленным на закрытие конфиденциальной информации о закупках.
Итоги заседания подвел М. В. Осыко, член коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации. Он отметил, что постановление № 1875 направлено в первую очередь на обеспечение импортонезависимости. По его словам, лучшей защитой от санкционных ограничений и т. п. является выполнение полного цикла производства в Российской Федерации, причем наша страна – одна из немногих в мире, которая способна сделать это в части ВВСТ. Касаемо совершенствования данного постановления докладчик указал на видимое встречное движение промышленности и ФОИВ по этому вопросу.
М. В. Осыко прокомментировал ряд поднятых участниками заседания вопросов, отметив, что в отношении закупок комплектующих и в целом производства особо востребованных образцов ВВСТ сложностей не возникает, однако далеко не все нормы, относящиеся к этим образцам, распространяются на всю продукцию ОПК. Докладчик согласился с ранее высказанным мнением, что необходимо готовиться к отмене временных мер, направленных на упрощение работы предприятий ОПК в текущих условиях. Он призвал представителей промышленности более активно выступать с предложениями о совершенствовании законодательства, регулирующего закупочную деятельность, с учетом положительного опыта применения данных временных мер.
Отдельно М. В. Осыко отметил, что в отношении ценообразования в законодательство был внесен ряд изменений, основанных на предложениях промышленности, при этом многие сложности в этой области возникают по причинам, связанным не с несовершенством нормативной базы, а с непредоставлением предприятиями необходимой документации.
В завершение заседания С. Н. Муратов поблагодарил участников мероприятия и призвал к дальнейшему сотрудничеству между Секцией по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности и предприятиями ОПК в решении возникающих вопросов.
По итогам заседания были подготовлены рекомендации по совершенствованию законодательства о контрактной системе и механизмов осуществления закупочной деятельности для рассмотрения Правительством Российской Федерации.
Исходный материал предоставлен Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности.
Материал подготовлен Ю. С. Ковалевским
Отзывы читателей
