eng
Выпуск #1/2013
В.Кочемасов, Е.Строганова
Электронные компоненты иностранного производства. Ограничение экспорта в Россию
Электронные компоненты иностранного производства. Ограничение экспорта в Россию
Просмотры: 8197
Импортные компоненты составляют до 70% от всей электронной компонентной базы, используемой в производстве российского вооружения и оборудования для космоса. Иностранные производители предлагают широкий спектр компонентов и изделий с требуемыми характеристиками. Однако зарубежные производители (в первую очередь из США) вводят постоянные ограничения на поставку в Россию необходимых ЭРК, поэтому получать компоненты для авиакосмического или военного применения становится все более затруднительно.
В изделиях двойного назначения соединяются коммерческие технологии и требования для военных программ. За последние 15 лет это направление эффективно развивает передовые технологии и одновременно обеспечивает оборонные программы. Производитель изделий двойного назначения становится участником обоих рынков, при этом расходы на исследования и разработку продукции уменьшаются, так как военная и коммерческая продукция может изготавливаться на одной и той же производственной линии. При этом особое внимание необходимо уделять испытаниям серийной военной продукции.
Основными технологическими тенденциями на рынке ЭРК можно считать микроминиатюризацию, увеличение производительности, функциональных возможностей, плотности микросхем, интегрирование различных ЭРК в одном, переход к новым материалам, переход к верхней части диапазона СВЧ. Наряду с этими тенденциями можно отметить также повышение требований к характеристикам ЭРК для авиационной и космической промышленности и для военных целей. В первую очередь это касается стойкости к дестабилизирующим факторам, надежности и отказоустойчивости и длительности жизненного цикла.
Целевое использование продукции стало решающим фактором при выборе компонентов, а его отслеживание – составной частью контроля над экспортом стран-производителей. Требования к компонентам (в том числе и унифицированная маркировка ЭРК) основываются на глобальных стандартах, разработанных также и международными организациями, например, Европейским космическим агентством, НАСА, Министерством обороны США (серии MIL-STD, MIL-SPEC). Подтверждение соответствия установленным требованиям осуществляется в рамках международных систем сертификации технологий и ЭРК.
Ограничение экспорта электронных и радиоэлектронных компонентов из США
Являясь мировым лидером в развитии новейших технологий, США внимательно следят за их распространением в мире. Так как современные ЭРК – это основа для построения эффективных систем вооружения, доступ к технологиям и поставка ЭРК жестко регулируются.
Государственное регулирование экспорта в США появилось после Второй мировой войны, когда технологии стали критическим фактором военной стратегии США. Были утверждены Правила международной торговли оружием (International Traffic in Arms Regulations, ITAR). В середине 1970-х годов США были предприняты серьезные шаги в закреплении законодательного регулирования военного экспорта. В 1976 году принят Закон о контроле над экспортом вооружений (Arms Export Control Act, AECA) [2], содержавший ограничительные меры. В частности, раздел 38 этого закона обязывает предоставлять список экспортируемого вооружения и военной техники и определяет правила их экспорта. Сама система регулирования экспорта технологий и вооружения в США относится к президентско-парламентскому типу – в соответствии с AECA на президента США возложено определение государственной политики в области военно-технического сотрудничества и регулирование экспорта и импорта военной продукции, при этом конгресс выполняет законодательные, ограничительные и контролирующие функции.
Ответственность за регулирование экспорта технологий и продукции военного назначения США распределена между несколькими государственными ведомствами: Министерством обороны и Государственным департаментом, Министерством торговли и Министерством финансов. Имеется несколько перечней продукции, связанных с этим регулированием. Самые известные – Перечень вооружений US Munitions List (USML) [3] и Перечень критических товаров Commerce Control/Critical Commodities List (CCL) [4].
К функциям Государственного департамента относятся реализация программ военной помощи, продаж вооружений иностранным государствам и разрешение сделок, заключаемых Министерством обороны США с другими странами. С этой целью Государственный департамент осуществляет лицензирование экспорта вооружений, составление и периодические пересмотры USML. Министерство обороны непосредственно реализует экспорт вооружений. Государственный департамент ответственен за одобрение продаж по перечню ITAR на основании AECA (22 U.S.C. 2778). Пункты ITAR согласуются с соответствующими пунктами USML [5]. Министерство обороны Department of Defense (DoD) руководствуется Основным срочным перечнем Master Urgency List (MUL), выполняемым в первую очередь.
Бюро промышленности и секретности (Bureau of Industry and Security, BIS) Министерства торговли отвечает за регулирование экспорта технологий двойного назначения. В этом процессе также принимают участие Департамент внутренней безопасности, Министерство финансов и некоторые другие ведомства.
На основании Правил экспортного регулирования (Export Administration Regulations, EAR) [6] регламентируются:
радиационно-стойкие ЭРК;
электронные компоненты (микроконтроллеры, процессоры, АЦП, ЦАП, ПЛИС и др.), имеющие расширенные температурные диапазоны ( -55...125˚С включительно, ниже -55˚С, выше 125˚С );
высокоразрядные и быстродействующие процессоры (с разрядностью от 8 бит и производительностью от 2,5 MSPS);
радиоэлектронные компоненты, в особенности СВЧ-компоненты (в зависимости от мощности и частоты);
ЭРК для построения радиочастотных систем с реализованными в них криптографическими функциями (например, системы на кристалле с микроконтроллером и радиочастотным приемопередатчиком).
Кроме компонентов, регулируется экспорт программного обеспечения, технологий и продукции, произведенной с применением этих компонентов и технологий на территории США либо других государств.
Почти все страны в мире так или иначе имеют ограничения по экспортному регулированию США в зависимости от типов угроз, которые, по мнению Государственного департамента США, исходят от конкретной страны. В EAR существует список стран, с которыми запрещены любые сделки (Part 746 – Embargoes and Other Special Controls). Кроме того, в части 744 (Part 744 Spir – Supplement №. 4 to Part 744, Entity List) определен список организаций и физических лиц, которым на поставки любых товаров необходимо получать соответствующее разрешение. Существенные ограничения имеются для поставок ЭРК в Россию, в том числе для Минобороны, Росатома, Роскосмоса и в научно-исследовательские институты. Поэтому поставщики обязаны иметь основную информацию о конечном получателе поставляемых ЭРК и о видах продукции, производимой из них.
При экспорте ЭРК в Россию всеми участниками сделки должны быть предприняты меры по строгому контролю их получения, транспортировки, хранения и применения. По прибытии в Россию после таможенного оформления груз необходимо разместить на складе поставщика в специальном охраняемом помещении с ограниченным доступом. Документы по каждой транзакции должны храниться не менее 5 лет. Каждые полгода экспортер обязан предоставлять отчет в Бюро промышленности и безопасности, а при возврате компоненты, в том числе бракованные, поврежденные или выпаянные, отправить производителю в США.
Ответственность за соблюдение EAR возлагается как на производителей электронных компонентов, так и на фирмы-поставщики. Производители, в свою очередь, обеспечивают передачу ответственности за распространение своей продукции на поставщиков путем включения в договора поставок пунктов об обязательном исполнении законодательства США. В противном случае производитель оставляет за собой право расторгнуть договор с поставщиком в одностороннем порядке. В качестве наказания на нарушителей, находящихся под юрисдикцией США, могут быть наложены крупные штрафные санкции, аннулированы внешнеторговые лицензии, а должностные лица компаний подвергнуты уголовному преследованию. Компании-нарушители (конечные потребители, поставщики, а также физические лица), не находящиеся под юрисдикцией США, могут быть внесены в "ограничительные" списки EAR. В этом случае доступ к изделиям американского производства для них существенно затрудняется, поскольку каждый раз их поставщик будет обязан оформлять специальную лицензию, что зачастую равносильно закрытию бизнеса. Поэтому каждый из них имеет свою собственную систему контроля за распространением продукции. В соответствии с EAR, такая система также содержит классификаторы продукции и направлений экспорта.
BIS разработало комплекс документов по классификации товаров, лицензированию и контролю исполнения Правил экспортного регулирования (Export Administration Regulations, EAR). Классификатор, часть 774 EAR (Part 774 – The Commerce Control List) содержит полный перечень товаров, подлежащих экспортному контролю. В него входят товары 10 категорий, в том числе категории 3 (электроника), категории 5 (ч.1 – телекоммуникации, ч.2
Основными технологическими тенденциями на рынке ЭРК можно считать микроминиатюризацию, увеличение производительности, функциональных возможностей, плотности микросхем, интегрирование различных ЭРК в одном, переход к новым материалам, переход к верхней части диапазона СВЧ. Наряду с этими тенденциями можно отметить также повышение требований к характеристикам ЭРК для авиационной и космической промышленности и для военных целей. В первую очередь это касается стойкости к дестабилизирующим факторам, надежности и отказоустойчивости и длительности жизненного цикла.
Целевое использование продукции стало решающим фактором при выборе компонентов, а его отслеживание – составной частью контроля над экспортом стран-производителей. Требования к компонентам (в том числе и унифицированная маркировка ЭРК) основываются на глобальных стандартах, разработанных также и международными организациями, например, Европейским космическим агентством, НАСА, Министерством обороны США (серии MIL-STD, MIL-SPEC). Подтверждение соответствия установленным требованиям осуществляется в рамках международных систем сертификации технологий и ЭРК.
Ограничение экспорта электронных и радиоэлектронных компонентов из США
Являясь мировым лидером в развитии новейших технологий, США внимательно следят за их распространением в мире. Так как современные ЭРК – это основа для построения эффективных систем вооружения, доступ к технологиям и поставка ЭРК жестко регулируются.
Государственное регулирование экспорта в США появилось после Второй мировой войны, когда технологии стали критическим фактором военной стратегии США. Были утверждены Правила международной торговли оружием (International Traffic in Arms Regulations, ITAR). В середине 1970-х годов США были предприняты серьезные шаги в закреплении законодательного регулирования военного экспорта. В 1976 году принят Закон о контроле над экспортом вооружений (Arms Export Control Act, AECA) [2], содержавший ограничительные меры. В частности, раздел 38 этого закона обязывает предоставлять список экспортируемого вооружения и военной техники и определяет правила их экспорта. Сама система регулирования экспорта технологий и вооружения в США относится к президентско-парламентскому типу – в соответствии с AECA на президента США возложено определение государственной политики в области военно-технического сотрудничества и регулирование экспорта и импорта военной продукции, при этом конгресс выполняет законодательные, ограничительные и контролирующие функции.
Ответственность за регулирование экспорта технологий и продукции военного назначения США распределена между несколькими государственными ведомствами: Министерством обороны и Государственным департаментом, Министерством торговли и Министерством финансов. Имеется несколько перечней продукции, связанных с этим регулированием. Самые известные – Перечень вооружений US Munitions List (USML) [3] и Перечень критических товаров Commerce Control/Critical Commodities List (CCL) [4].
К функциям Государственного департамента относятся реализация программ военной помощи, продаж вооружений иностранным государствам и разрешение сделок, заключаемых Министерством обороны США с другими странами. С этой целью Государственный департамент осуществляет лицензирование экспорта вооружений, составление и периодические пересмотры USML. Министерство обороны непосредственно реализует экспорт вооружений. Государственный департамент ответственен за одобрение продаж по перечню ITAR на основании AECA (22 U.S.C. 2778). Пункты ITAR согласуются с соответствующими пунктами USML [5]. Министерство обороны Department of Defense (DoD) руководствуется Основным срочным перечнем Master Urgency List (MUL), выполняемым в первую очередь.
Бюро промышленности и секретности (Bureau of Industry and Security, BIS) Министерства торговли отвечает за регулирование экспорта технологий двойного назначения. В этом процессе также принимают участие Департамент внутренней безопасности, Министерство финансов и некоторые другие ведомства.
На основании Правил экспортного регулирования (Export Administration Regulations, EAR) [6] регламентируются:
радиационно-стойкие ЭРК;
электронные компоненты (микроконтроллеры, процессоры, АЦП, ЦАП, ПЛИС и др.), имеющие расширенные температурные диапазоны ( -55...125˚С включительно, ниже -55˚С, выше 125˚С );
высокоразрядные и быстродействующие процессоры (с разрядностью от 8 бит и производительностью от 2,5 MSPS);
радиоэлектронные компоненты, в особенности СВЧ-компоненты (в зависимости от мощности и частоты);
ЭРК для построения радиочастотных систем с реализованными в них криптографическими функциями (например, системы на кристалле с микроконтроллером и радиочастотным приемопередатчиком).
Кроме компонентов, регулируется экспорт программного обеспечения, технологий и продукции, произведенной с применением этих компонентов и технологий на территории США либо других государств.
Почти все страны в мире так или иначе имеют ограничения по экспортному регулированию США в зависимости от типов угроз, которые, по мнению Государственного департамента США, исходят от конкретной страны. В EAR существует список стран, с которыми запрещены любые сделки (Part 746 – Embargoes and Other Special Controls). Кроме того, в части 744 (Part 744 Spir – Supplement №. 4 to Part 744, Entity List) определен список организаций и физических лиц, которым на поставки любых товаров необходимо получать соответствующее разрешение. Существенные ограничения имеются для поставок ЭРК в Россию, в том числе для Минобороны, Росатома, Роскосмоса и в научно-исследовательские институты. Поэтому поставщики обязаны иметь основную информацию о конечном получателе поставляемых ЭРК и о видах продукции, производимой из них.
При экспорте ЭРК в Россию всеми участниками сделки должны быть предприняты меры по строгому контролю их получения, транспортировки, хранения и применения. По прибытии в Россию после таможенного оформления груз необходимо разместить на складе поставщика в специальном охраняемом помещении с ограниченным доступом. Документы по каждой транзакции должны храниться не менее 5 лет. Каждые полгода экспортер обязан предоставлять отчет в Бюро промышленности и безопасности, а при возврате компоненты, в том числе бракованные, поврежденные или выпаянные, отправить производителю в США.
Ответственность за соблюдение EAR возлагается как на производителей электронных компонентов, так и на фирмы-поставщики. Производители, в свою очередь, обеспечивают передачу ответственности за распространение своей продукции на поставщиков путем включения в договора поставок пунктов об обязательном исполнении законодательства США. В противном случае производитель оставляет за собой право расторгнуть договор с поставщиком в одностороннем порядке. В качестве наказания на нарушителей, находящихся под юрисдикцией США, могут быть наложены крупные штрафные санкции, аннулированы внешнеторговые лицензии, а должностные лица компаний подвергнуты уголовному преследованию. Компании-нарушители (конечные потребители, поставщики, а также физические лица), не находящиеся под юрисдикцией США, могут быть внесены в "ограничительные" списки EAR. В этом случае доступ к изделиям американского производства для них существенно затрудняется, поскольку каждый раз их поставщик будет обязан оформлять специальную лицензию, что зачастую равносильно закрытию бизнеса. Поэтому каждый из них имеет свою собственную систему контроля за распространением продукции. В соответствии с EAR, такая система также содержит классификаторы продукции и направлений экспорта.
BIS разработало комплекс документов по классификации товаров, лицензированию и контролю исполнения Правил экспортного регулирования (Export Administration Regulations, EAR). Классификатор, часть 774 EAR (Part 774 – The Commerce Control List) содержит полный перечень товаров, подлежащих экспортному контролю. В него входят товары 10 категорий, в том числе категории 3 (электроника), категории 5 (ч.1 – телекоммуникации, ч.2